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兼容并蓄合作共赢,做好人力资源服务“一带一路”大文章
——访中国人事科学研究院人力资源市场研究室主任田永坡
2020-05-15 00:00:00      中国经济导报


中国经济导报记者 | 公欣

    “一带一路”给人力资源服务行业带来崭新的发展契机,“‘一带一路’倡议,为沿线国家人力资源服务领域的国际合作提供了机遇。我们可以看到,包括投资、贸易等在内的服务业开放正在呈现升级深化之势。”中国人事科学研究院人力资源市场研究室主任田永坡近日在接受中国经济导报记者专访时表示,对于“一带一路”沿线国家而言,要采取适当的人力资源开发战略,不盲目追求人力资源的发展,要合理确定本国劳动者素质水平和结构比例的目标;要营造有利于人力资源发挥作用的制度环境;加强人力资源的国家交流与合作,可以从本国经济发展实际出发,建立多边或者双边合作,优化人力资源在国家和地区间的配置。

充分发挥“第一资源”的优势,助力“一带一路”高质量发展

    中国经济导报:在“一带一路”倡议背景下,人力资源应发挥怎样的作用?应如何发挥人力资源作为“第一资源”的优势,助力“一带一路”建设向高质量发展转变?
    田永坡:作为最具活力的生产要素之一,人力资源在经济社会发展中正发挥越来越重要的作用,这是技术进步加速、自然资源环境约束加大和全球发展理念转变多种因素综合作用的结果,也是可持续发展的应有之义和全球经济发展实践的规律之一。
    在看到发展模式转变的同时,有两点需要注意。一是人力资源和经济增长之间的配资开户 ,在“一带一路”沿线具有较大的区域差异。一项针对“一带一路”沿线41个国家的研究显示,人力资本与经济增长的关系因特定地区而有明显的差异,东南亚地区具有积极的促进作用,而南亚和中西亚地区人力资本的作用则稍微弱一些。二是人力资源作用的发挥,还具有素质结构上的差异性。一些学者使用沿线国家数据的计算表明,不同地区和不同收入水平国家的各级教育对经济增长的贡献有显著区别,东亚国家中接受初等和中等教育的劳动力数量对经济增长的贡献系数较高,而在西亚及北非、东欧和中欧国家,受过高等教育的劳动力对于经济增长的贡献更加显著。
    基于以上特点,对于“一带一路”沿线国家而言,首要的是要立足本国、本地区经济发展水平和产业结构,采取适当的人力资源开发战略,不盲目追求人力资源的发展,要合理确定本国劳动者素质水平和结构比例的目标。其次,是要营造有利于人力资源发挥作用的制度环境。制度在一个国家和地区中发挥着重要因素,世界银行在全球的营商环境评估,就是对一个地区制度环境进行了比较全面的考察。最后是加强人力资源的国家交流与合作。我们的研究表明,“一带一路”沿线国家的劳动年龄人口比较丰富,但人口素质在不同国家和区域间存在较大差异,或者说具有较大的互补性。为此,相关国家和地区可以从本国经济发展实际出发,建立多边或者双边合作,优化人力资源在国家和地区间的配置。
    中国经济导报:在您看来,“一带一路”倡议给人力资源服务产业带来了哪些机遇?
    田永坡:“一带一路”倡议对人力资源服务产业来说,首先,是市场扩容为行业发展提供了机遇。根据世界银行的数据,2017年,“一带一路”沿线国家的总人口达到32亿人,如果把我国加上,则多达45亿左右,这个庞大人口群体,构成了人力资源服务的潜在需求群体。从未来增长趋势看,我国与“一带一路”沿线国家的服务贸易也呈现快速增长之势,为人力资源服务国际化发展提供了较好的前景。商务部的数据显示,2019年我国企业承接服务外包合同额15699.1亿元人民币,执行额10695.7亿元,同比分别增长18.6%和11.5%,执行额首次突破万亿元。其中,我国企业承接“一带一路”沿线国家离岸服务外包执行额1249.5亿元,同比增长12.4%,比前一年快4.4个百分点,高于我国企业承接服务外包整体增长速度。
    其次是为人力资源服务机构的国际化提供了很好的机遇。根据人社部的统计数据,2018年人力资源服务行业全年营业总收入达到1.77万亿元,同比增长22.69%,连续三年保持20%以上的年增长率,呈现出逐年快速扩展之势。但是,人力资源服务行业发展的国际化水平比较低,国内本土的人力资源服务机构中国际级的企业屈指可数。可喜的是,我们看到一些大型人力资源服务机构开始试水“一带一路”沿线国家市场。如,中国国际技术智力合作有限公司面向在沿线国家开展业务的企业,提供国际工程承包和工程咨询服务,通过交流、引进、派遣各类技术管理人才和劳务人员的形式,开展对外劳务合作;科锐国际成立了“一带一路”国际化人才招聘项目组,项目组成员由具有丰富的海外人才招聘经验的优秀顾问组成……我们有理由相信,面对这样一个海量的国际化市场,本土企业成长为国际化的人力资源服务机构,是很有希望的。
    第三,推进人力资源服务行业进一步对外开放。当前,中国进入到对外开放的新时期,现代服务业将成为这一轮对外开放的“重头戏”。“一带一路”倡议,为沿线国家人力资源服务领域的国际合作提供了机遇。我们可以看到,包括投资、贸易等在内的服务业开放正在呈现升级深化之势。以北京为例,2017年,服务贸易实现进出口9688亿元,占全国进出口总额的20.6%,服务业吸引外资占实际利用外资比重达95.4%。人力资源服务业作为现代服务业的重要组成部分,必将迎来一个提速的开放期。

抢抓机遇直面挑战,企业还需发力加强人力资源能力建设

    中国经济导报:中国企业在参与“一带一路”建设中,如何加强人力资源能力建设?
    田永坡:对于中国企业来说,参与“一带一路”建设,需要做好三种人力资源能力建设,为企业出海发展提供智力支持。一是全球化的人力资源管理体系建设能力。跨国经营给企业带来的一个最大变化就是,企业组织结构和相应的运行机制的变化。
    一个国际化的组织架构,不仅要考虑企业发展目标的变化,还要考虑来自不同国家和地区员工的职业发展目标及其与组织发展战略协同发展等诸多问题,因此,国际化、全球化的组织能力建设是企业走出去必须要解决的问题。
    二是多元化员工管理能力。出海运营,企业管理面临一个关键问题就是员工的国际化问题,无论是来自于当地的员工,还是通过全球招募的员工,都带有自身的文化、生活等习惯,如何把这样一个多样化、个性化的人力资源群体打造成一个高效的团队,为企业发展目标服务,是企业人力资源建设方面的第一要务。
    三是员工招募和获取能力。对我国企业而言,在本国开展经营,面临的是一个熟悉和稳定的制度环境,已经形成了惯有的员工招募途径方式和既有的各类资源,而且随着国内招聘、测评服务的发展,可以获得较好的第三方服务支持;而在国外,则面临的是一个陌生的法律制度和人力资源市场,如何能够在当地制度环境特别是劳动法律允许的范围内,以适应当地劳动者求职方式获取当地员工,或者以具有吸引力的薪酬、激励等因素招募到国际化的员工,是企业发展所需要具备的一项人力资源管理能力。
    中国经济导报:您认为“一带一路”背景下人力资源产业在进一步国际化发展的进程中存在哪些挑战?该如何应对?
    田永坡:应该注意到,“一带一路”背景下人力资源产业的国际化,除了机遇以外,还是面临着一些挑战:
    第一,“一带一路”沿线国家劳动力法律制度和文化复杂多样,为企业合规经营带来较大挑战。总体上看,“一带一路”沿线国家普遍建立起较为完善的现代劳动法律制度体系,在劳动合同签订和解除、劳动争议处理、工资与工作福利(病假、产假等)和社会保障方面都做出相应的规定,在一定程度上维护了劳动者的合法权益。但与此同时,由于各国劳动力市场结构、经济发展水平、工业化进程、受教育程度等方面的差异,各国在劳动法律制度所关注的重点问题存在显著差别。在中亚、东北亚以及中东欧等转型国家,其法律制度中更为明显地体现工会、罢工和社会保障等内容;在一些前英国殖民地国家,则基本上沿用了原宗主国的法律体系,对企业使用劳动者方面有着严格的规定。复杂多样的劳动法律制度,导致企业必须要适应不同国家的要求,采取多种运营模式和服务来开展业务,无形中增加了企业经营的成本和风险。
    第二,人力资源服务供给能力和市场需求匹配的挑战。从国内人力资源行业发展看,以劳务派遣、外包、招聘等业务发展为主,从一定程度上而言,这些业务的发展与中国经济社会发展实践、人力资源状况、法律制度环境等密切相关,而这些服务和产品是否适合沿线国家的市场需要和法律规定,是出海经营的人力资源服务机构需要考虑的。比如,劳动法务、企业国际化运营管理咨询等领域需求旺盛,但当前的供给能力则相对薄弱。
    第三,人才供给挑战。这与第二个挑战密切相关。从近几年人力资源服务业从业人员情况看,从业人员队伍的总体素质有所提高,但还有待进一步提升。在人员构成中,以大专及以下教育层次人员为主。2017年,大专及以下的从业人员,由2016年的35.3万人,增加到2017年的38万人,占比从2016年的63.9%上升到2017年的65.1%;而本科及以上学历的从业人员,总量由2016年的19.9万人增加到2017年的20.3万人,但占比比2016年降低了1.2个百分点,这与行业从业人员总体规模扩张较快有关。从这种人才结构看,具备外语、法律和人力资源背景的专业化人才是当前人力资源行业实现国际化所面临的短板,要把握“一带一路”发展的机遇,人才结构优化的挑战必须考虑。

充分发挥沿线国家教育特色资源和优势,开展人才培养全方位合作

    中国经济导报:党的十九大报告提出,人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源。在“一带一路”背景下,需要有怎样的人才观?
    田永坡:人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源,为此,党的十九届四中全会提出,“聚天下英才而用之,培养造就更多更优秀人才的显著优势”。在“一带一路”倡议中,我国要兼容并蓄,合作共赢,以更为广阔的胸怀,做好人力资源这篇大文章,为构建人类命运共同体作出贡献。为此,我国可以从以下几个方面加以努力:
    一是立足“一带一路”沿线国家人力资源特点,推动国际人力资源领域合作。“一带一路”沿线国家人力资源丰富,劳动年龄人口占比较高,人口素质结构互补性强,在人力资源与经济发展日益紧密的今天,要高质量推进“一带一路”建设,要同时考虑产业结构和人力资源结构的合作,在国际产能合作过程中,以人力资源禀赋与产业需求互补推动产业在国际间的转移。
    二是要充分发挥“一带一路”沿线国家教育特色资源和优势,开展人才培养领域的全方位合作。世界银行的数据显示,沿线国家教育发展水平存在较大的地区差异,这决定了教育领域的国际合作必须兼顾合作国家和地区的教育发展实际,实施差异化的人才培养合作。对于那些跻身发达国家行列、教育水平发展相对先进的国家而言,比如以色列、俄罗斯、新加坡等国家,应充分利用其优质教育资源,特别是符合我国产业结构升级所需要的特色专业、职业培训等,采取鼓励到这些国家留学、引入相关高校到中国合作办学等途径,培养我国经济发展需要的人才;对于这些发达国家而言,中国是一个潜力巨大的教育市场,双方具有很大的合作空间。对于那些发展中国家来说,可以根据这些国家教育发展的阶段水平和人口结构,就中国的优质教育资源和教育事业发展经验开展相关合作,同时扩大留学生规模,吸引更多的学生到中国留学,鼓励符合中国发展需要和政策要求的学生在中国就业。
    三是搭建各类人力资源交流平台,畅通人力资源国际合作交流渠道。发挥市场的基础性作用,鼓励人力资源服务机构等专业化中介机构走出去和吸引国外人力资源服务企业来华开展业务相结合,发挥人力资源服务在劳动法务、人才配置、职业能力提升等方面的作用,为“一带一路”沿线国家人力资源市场赋能,提高人力资源市场配置效率和就业质量。鼓励国际劳工组织、世界就业联盟等各类国际组织以及各类人力资源行业协会发挥协调、组织和对接作用,推动组织的成员国、会员跨国交流和合作。依托各类科技合作和人才交流项目,大力开展科技研发、科技成果转化、创业等跨国合作,不断提升沿线国家创新活力。

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